漢川法院法官對老造紙廠拆遷還建工程進行回訪。涂海燕 攝

云夢法院審理一起云夢縣水利和湖泊局怠于履行法定職責的環保公益訴訟案件。李潔 攝

　　行政爭議，一手托著“民”，一手托著“官”，解決得公正與否，事關老百姓切身利益，事關法治政府建設。湖北省孝感市兩級法院從關口前移、府院聯動、職能外拓三個維度開展行政爭議實質性化解工作，切實提升行政審判質效，助推法治政府建設。2023年以來，全市法院審結行政案件865件，案件比、上訴率、一審裁判被改判率、申訴申請再審率、生效裁判被改判率、二審開庭率等6項關鍵指標均居全省前列。

　　■關口前移

　　打造源頭治理“過濾池”

　　隨著漢川市衛星塘片區老造紙廠最后一個大煙筒的倒下，宣告了一段歷史的落幕，開啟了漢川發展的新序章。

　　漢川市是全國縣域經濟百強縣市，衛星塘片區舊城改造項目是漢川市加快建成“三區一城”、推進“四城并進”的重要一環，項目涉及拆遷總戶數約2020戶，拆遷總面積約44萬平方米，多為老舊破小建筑。

　　2022年5月，漢川市人民法院出臺了《關于強化審判職能服務保障漢川市“四城并進”建設的實施方案》，成立了工作領導小組，并組建4個工作專班，對口漢川市舊城改造指揮部，有針對性地提供司法服務。

　　漢川市舊城改造指揮部在衛星塘社區老造紙廠拆遷還建過程中，遇到36戶原造紙廠老職工不愿搬遷的問題。

　　為厘清每家每戶的產權糾紛和真實訴求，漢川法院積極協助漢川市舊城改造指揮部開展一系列的行動：征求老職工意見、解答老職工咨詢、制定補償條款、推動協議簽訂……

　　“早就該拆了，宿舍老了、舊了，住起來不安全。但是我們當時分配的宿舍沒有證，就這么拆了，我們這些老住戶的利益能得到保障嗎？”一位老職工道出了大家心中的疑慮。

　　為了積極回應群眾訴求、有效預防行政爭議，工作專班日以繼夜研討協助老職工辦理不動產登記的條件和程序問題，短短幾天，漢川法院向漢川市舊城改造指揮部提出了合法有效的處置意見。最終，36戶老職工房屋不動產登記難題得以妥善解決，無一例信訪或訴訟。

　　消未起之患，治未病之疾。孝感法院推進行政爭議從終端裁決向源頭防控延伸，積極參與行政機關重大行政決策咨詢、重大建設項目合法性論證，針對可能發生的行政爭議提供“一攬子”實質性解決方案，努力實現將行政爭議治理在源頭、消化在基層、解決在訴前。

　　漢川法院還通過舉辦同堂培訓、庭審觀摩、座談交流等方式，強化一體、聯動履職意識，統一執法司法理念和標準，促進更多的案件在復議環節、更靠前的執法階段得以解決。2023年以來，全市法院邀請行政機關觀摩庭審40場，舉辦同堂培訓32期，到行政機關、復議機關座談、授課71場，4家基層法院實現行政一審新收訴訟案件數同比下降。

　　■府院聯動

　　開創實質性化解“新局面”

　　伴隨著莊嚴的法槌聲，云夢縣人民法院于2023年4月12日審理了一起云夢縣水利和湖泊局怠于履行法定職責的環保公益訴訟案件。

　　事情發生在2022年9月。云夢縣檢察院在履行職責過程中發現，云夢縣水利和湖泊局對陸某、洪某在長江支流流域的滾子河水庫中圍欄圍網妨礙行洪的情形，怠于履行監管職責，故依法提起行政公益訴訟，要求判決確認該行政機關行為違法，并判令該行政機關依法采取措施對滾子河水庫中的圍欄圍網進行處理，排除河道安全隱患。

　　案件受理后，承辦法官進行庭前協調，通過府院聯動機制開展釋法說理，使被訴行政機關意識到問題的嚴重性。最終云夢縣水利和湖泊局自覺履行行政義務，將影響河道安全的隱患全部消除，解決了多年積留下來的歷史問題，縣檢察院亦當庭變更訴訟請求。

　　“這個案件的意義，實現了‘告官見官、出庭發聲’，對其他行政執法機關來說，更是一堂生動的法治課，告誡各行政執法機關始終要帶頭依法辦事，帶頭維護法律權威，共同建設法治政府?！痹茐艨h委副書記、縣長方超在參加完旁聽庭審后表示。

　　在法治政府建設道路上，孝感法院與行政機關上演著一場場“雙向奔赴”。府院聯動機制就像一座“連心橋”，一頭連著政府，一頭連著群眾，實實在在解決群眾訴求，厚植黨的執政根基。

　　2023年1月，推動市政府成立常態化府院聯動工作領導小組，印發《孝感市常態化府院聯動機制實施方案》，在全省率先搭建府院聯動平臺，推進法院與行政機關在訴前、訴中、訴后全方位協調聯動。

　　2023年3月，出臺《孝感法院常態化實質性化解行政爭議八項工作機制》，著力構建行政機關主導化解、復議機關主渠道化解、法院終局定分止爭的行政爭議解紛新格局。

　　2024年4月，聯合市委政法委、司法局印發《關于設立行政爭議實質化解工作室的通知》，在全市設立行政爭議化解工作室，全面系統推進行政爭議化解工作。

　　“府院聯動是實質性化解行政爭議的關鍵?！毙⒏惺兄屑壢嗣穹ㄔ盒姓ヘ撠熑吮硎?，“孝感法院不斷增強行政、司法機關協調化解行政爭議的工作合力，通過搭建府院聯動平臺、推進行政爭議多元化解、推動行政機關負責人出庭應訴等方式共促行政爭議實質性化解?！?/p>

　　2023年以來，全市法院與全市100余家行政機關就立案審查情況累計溝通協調近1000次，通過訴前溝通預警化解糾紛200余起，實質化解案件350余件，行政機關負責人出庭應訴率達100%。

　　■職能外拓

　　服務高質量發展“硬道理”

　　“感謝安陸市法院幫我們公司減輕了處罰，你們真正在為百姓著想，今后我們一定會遵紀守法，把公司辦得紅紅火火?！?023年9月，安陸市人民法院通過向安陸市應急管理局發送司法建議圓滿化解了糾紛后，某新型建材有限公司負責人王某在辦理撤訴手續時激動地說。

　　這是一起涉企的行政處罰案件。2023年7月，因建筑施工過程中發生高處墜落事故，某新型建材有限公司被安陸市應急管理局作出30萬元罰款的行政處罰決定。該公司不服，將安陸市應急管理局訴至法院。

　　收到訴狀后，承辦法官立即對案件進行了涉企案件經濟影響評估，厘清案件事實，多方調查取證，了解到該公司在事故發生后，積極向事故受害者家屬墊付賠償金，該行為符合法律規定的應當從輕或減輕處罰情形。

　　經全面分析研判，安陸法院向被訴行政機關制發了建議從輕或減輕處罰的司法建議書。最終在多方溝通努力下，司法建議很快得到有效反饋，該行政機關采納了建議，及時改變了行政行為，原告也隨即撤訴。

　　法治是最好的營商環境。如何處理涉企行政爭議案件，是促進法治政府建設、優化法治化營商環境的重要一環。

　　孝感法院一方面切實保護市場主體合法權益，全面開通涉企行政案件“綠色通道”、加速涉企行政案件繁簡分流等十項行動舉措，堅持落實“三項評估”制度；另一方面監督支持行政機關依法監管，依法糾正一批侵害企業產權或自主經營權的行政行為。2023年以來，孝感中院對全市148件涉企行政案件“三項評估”制度落實情況進行網上巡查，通報并整改11件。

　　“一個案例勝過一打文件?！睘楦弥品ㄖ握ㄔO，孝感法院積極提升行政審判“話語權”，通過發送司法建議、司法審查報告、行政審判白皮書，通報行政機關敗訴案件、未自動履行判決及司法建議回復情況等形式，引導行政機關依法行政。2023年以來，孝感中院向市委依法治市委員會移送行政機關敗訴案件55件，制發行政類司法建議35份，努力實現“化解一案、治理一片”。