人民法院落實改革部署加強基層基礎建設

106家全國相對薄弱院直面問題脫薄自強

　　黨的二十屆三中全會吹響了進一步全面深化改革的號角，全國上下推進中國式現代化的力量集結匯聚。

　　“改革本身就是自我革命，改革落實更需自我革命的勇氣?！?/p>

　　“要增強大局意識、全局意識，既要時不我待、抓緊解決眼前緊迫的問題，也要多做打基礎、利長遠的工作，一步一個腳印推動改革走深走實?！?/p>

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　　7月24日至25日，全國大法官研討班上，大法官們暢談落實改革部署思路、舉措?！斗ㄖ稳請蟆酚浾咦⒁獾?，在會議交流主題中，有一項是“以薄弱基層院脫薄牽引基層基礎建設”。

　　加強人民法院基層基礎建設是推進審判工作現代化的題中之義，是以審判工作現代化更好支撐和服務中國式現代化的重要組成部分。人民法院自我加壓夯實改革之基，以自我革命的勇氣和智慧落實改革部署。

　　強身骨

　　薄弱法院（以下簡稱薄弱院）是指政治建設、業務工作、隊伍素能、管理水平、保障水平等方面相對較弱、總體滯后的基層法院。

　　把改革部署不折不扣落到實處，需要“強身健骨”打牢基層基礎，也需要自我革命的勇氣和智慧。

　　今年2月初，最高人民法院進一步加強人民法院基層基礎工作，審核確定直接聯系、加強督導的全國相對薄弱院106家，并印發《關于加強全國相對薄弱基層法院建設的實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），持續推動提升基層審判工作現代化水平。

　　3月20日，國家法官學院。

　　“我們院領導班子長期配備不齊，人數最少的時候黨組就我一個人?！?/p>

　　“我們這里好山好水，但是留不住人，新入額的法官審判經驗不足，工作很難開展?！?/p>

　　“我們院隊伍素質偏低，有些領導干部任職超過15年，心勁不足，跟別的單位交流起來又困難，真成了我們的老大難?！?/p>

　　“我們院去年法官人均辦案542件，大家都被案件推著走，疲于奔命，有時候確實很難保持心態，會引起當事人的不滿?！?/p>

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　　彼時，薄弱院脫薄工作開始不久。最高法組織召開今年第一次薄弱院院長座談會。最高法院領導與36名參加學習培訓的薄弱院院長一起直面問題，結合實際找原因，談對策。與會薄弱院院長發言中，不乏一些共性問題。

　　6月6日，國家法官學院。

　　“我們院之前案件延審管理不嚴格，我要求所有延審案件必須報給我批，我要看看具體原因，研究解決。結果報延審的案件量一下子就降下來了?！?/p>

　　“所有的信訪案件我都要看，在這個過程中，發現了一些風險，也對法官的工作情況有了更全面的了解?！?/p>

　　“一開始我覺得我們的干警能力素質都還行，怎么就被定為薄弱了呢？直到上級院來幫扶，指出我們的問題，提出解決辦法，我才發現，看不到問題是我們最大的問題?！?/p>

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　　3個月后，最高法組織召開第二次薄弱院院長座談會。最高法院領導與34名相對薄弱院院長座談時，幾位薄弱院院長談出開展脫薄工作后的感受。不難看出，一些地方已經采取有針對性的措施，變化悄然顯現。

　　挖病根

　　薄弱院如何擺脫以往不符合司法規律的工作慣性，通過脫薄工作走上審判工作現代化的發展路徑？《實施辦法》規定薄弱院建設堅持“最高法院統籌、高院主導、中院主抓、基層法院主責”的工作原則。

　　薄弱院薄弱的根本在班子，脫薄的關鍵也在班子，“關鍵少數”要發揮關鍵作用。

　　要變“薄弱”為“厚愛”，抓住機遇，積極爭取黨委領導、各方支持和上級法院指導，從最弱的問題改起，由點及面打開工作新局面。

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　　在第一次相對薄弱院院長座談會上，最高法對薄弱院脫薄工作提出要求。

　　要求不僅提給薄弱院，最高法指出，“薄弱院的問題，根子在上面”，最高法、高級法院、中級法院要把薄弱院作為一面鏡子，在務實調研中發現自身工作中的不足，切實把監督指導責任擔起來。

　　“照鏡子”發現不足，擔責任監督指導——各地以薄弱院脫薄牽引基層基礎建設有哪些實踐？凝練出哪些自我革命的智慧？7月25日，同是在國家法官學院，研討班與會大法官再次共議薄弱院脫薄。

　　“遼寧省高級人民法院抓實‘三項機制’?！边|寧省高級人民法院院長鄭青介紹說。

　　——用好審判質效管理平臺“體檢”機制。落實最高法指標體系，開發審判執行質效管理平臺，為基層提供“體檢表”，促推審判工作提質增效。

　　——用好大數據分析研判會商機制。中院、基層法院內部每月召開大數據分析研判會，針對“案—件比”不在區間和同比趨劣指標開展穿透分析，找準癥結并針對性整改，促進基層質效上升。

　　——用好審判質效面對面評議機制。上下級法院每季度面對面評議，針對審判工作突出問題，共同分析原因、研究對策。

　　“今年，遼寧高院直接與薄弱院開展面對面評議，對質效問題把脈問診、對癥開方?！编嵡嗾f。

　　“脫薄是系統工程，要激發內生動力，更離不開各方幫扶，只要上下齊心、協同發力，就沒有克服不了的困難?！焙笔「呒壢嗣穹ㄔ涸洪L游勸榮對記者說。

　　“湖北省高院通過實地調研，現場把脈會診?！庇蝿駱s說，今年以來，湖北高院院領導一對一聯系薄弱院，先后開展調研66次，與黨委、政府部門溝通對接、爭取支持45次，聽取人大代表、政協委員意見建議34人次，梳理發現薄弱院“人”“案”“管理”“保障”等方面的發展難題93個，“一院一檔”挖病根，制定整改措施337條，真抓實督實行清單式、項目化管理，逐一改進銷號。

　　天津市高級人民法院院長李靜說，天津高院狠抓隊伍建設，認真落實“脫薄關鍵在抓班子、帶隊伍”的要求，充分發揮干部協管職能，從高院、中院選派4名中層干部蹲點掛職，從全市基層法院遴選兩名優秀領導干部充實薄弱院領導班子，擔任副院長。薄弱院加大中層領導干部選拔力度，新提拔13名中層正副職，有序推進領導干部新老交替。

　　“內蒙古自治區高級人民法院指導薄弱院深耕主責主業提升審判質效，用足用好‘法答網’、案例庫等資源，推行‘庫網融合學用’，推動全員學習使用?！眱让晒抛灾螀^高級人民法院院長楊宗仁告訴記者，截至6月底，內蒙古自治區磴口、海勃灣、阿爾山3家薄弱院在“法答網”累計提出問題315個，向案例庫報送案例132篇。落實院庭長閱核制，推進法律適用統一和辦案質效提升，薄弱院院庭長閱核案件413件。

　　利長遠

　　人民法院80%的干警在基層，基層法院位于案件辦理、矛盾化解、密切聯系群眾的最前沿?；鶎臃ㄔ汗ぷ髻|效直接關系到司法公信力以及群眾對法院工作認可度。如何將薄弱院脫薄經驗進一步運用于基層法院建設？

　　“內蒙古高院進一步健全完善‘薄弱預警’‘脫薄鞏固’兩項機制?！睏钭谌收f，內蒙古高院以審判質量管理指標為主要依據，對全區基層法院進行綜合評價分類，對審判指標靠后、整體工作較為落后的法院實施薄弱院“預警”提醒，在預警期內工作沒有明顯改善的，納入薄弱院管理。對已確定的全國薄弱院脫薄后，納入自治區級薄弱院名單持續幫扶、動態管理、實時監測，防止脫薄后重新“返薄”，持續鞏固深化脫薄成果。

　　“四川省高級人民法院提煉典型做法，將脫薄工作的好做法、好經驗推廣至全省?！彼拇ㄊ「呒壢嗣穹ㄔ涸洪L王樹江說，四川省高院延伸脫薄指導幫扶，加大革命老區、脫貧地區、民族地區、盆地山區人民法院建設支持力度，組織省內其他法院主動對標對表、自覺補短強弱，防范薄弱院脫薄后其他法院又薄弱。

　　“審判工作始終緊跟中國式現代化步伐?！闭缛珖蠓ü傺杏懓鄷h總結上半年工作情況中所述，基層基礎建設換擋提速，四級法院聯動發力，106家全國相對薄弱院直面問題短板、勠力脫薄自強，解決了一批長期想解決而未能解決的老大難問題，激發了各地基層法院內生動力，推動全國法院基層基礎建設進入快車道。