“所謂公正司法，就是受到侵害的權利一定會得到保護和救濟，違法犯罪活動一定要受到制裁和懲罰?！?/p>

　　這是擲地有聲的承諾，也是砥礪奮進的目標。

　　歷經30年櫛風沐雨，國家賠償審判作為一項保護和救濟權利的制度，從無到有、從小到大，成為司法審判工作不可或缺的重要組成部分，有力推動人權法治保障、促進國家機關依法行使權力，在我國民主法治建設進程中留下一個個難以磨滅的司法印記。

　　7月5日下午，一場圍繞“保護和救濟”的研討交流在最高人民法院舉行?！白罡呷嗣穹ㄔ悍ü僦v壇”第五講聚焦國家賠償審判，來自最高法院、地方法院、監獄管理部門賠償條線的法官、從業人員結合具體數據、案例，介紹了近年來國家賠償審判工作在平冤理直、保障人權、賠源治理、實質解紛方面的新進展新成效，部分全國人大代表、專家學者予以點評，共話“能動履職實質解紛推動國家賠償審判工作高質量發展”。

　　談“國家賠償案件”：關乎人民群眾對公平正義的切身感受，關乎黨的執政根基

　　國家賠償案件數量不多，但意義重大。

　　“國家賠償審判保障人權、規范公權，落實的是憲法規定的國家責任，事關民心向背，事關黨的執政根基，在國家治理體系中不可或缺?！薄案骷壢嗣穹ㄔ汉葑ケ∪醐h節、充分運用新時代‘楓橋經驗’、努力做好善后工作，實質解紛取得新進展?！薄拔覀冞\用國賠審判處在司法末端、利于全面了解前端問題的反向審視優勢，促推前端改進，從源頭上預防和減少國家賠償，賠源治理初見成效?！?/p>

　　最高法院賠償辦主任王振宇開宗明義，介紹了國家賠償審判的特點，以及新時代新征程上，最高法院認真貫徹習近平法治思想，高位推動國家賠償審判工作高質量發展的最新探索和最新實踐。

　　“國家賠償案件當事人遭遇不幸，要解開他們的‘心結’、化解矛盾，我們就必須加倍努力、加倍耐心、加倍付出群眾感情?！?/p>

　　“國家賠償審判是司法的‘體檢報告’。黨的十八大前，大概1.5萬件案件出現1次引起國家賠償的失誤，十八大后下降到3.4萬件比1，2023年再降為4萬比1。前端司法已經做到萬無一失，而且不斷向好，但是不能止步于此，因為權力運行失誤的影響之大，有時1次就可能一失萬無。國家賠償審判不僅要做到當賠則賠，充分救濟，更要延伸監督功能，促推前端司法減少失誤，直至‘天下無賠’?！?/p>

　　王振宇表示，當前各級人民法院正在從尊重和保障人權、厚植黨的執政根基的高度，深刻認識國家賠償審判工作承擔的政治責任、法治責任、審判責任，扭住問題、抓住源頭，努力依法妥善辦理好每一起國家賠償案件，以能動履職促推實質化解糾紛、賠源治理、頂層設計完善，從更深層次全面履行國家賠償審判職責。

　　說起國家賠償案件，絕大多數人第一時間會想到刑事冤錯賠償案件。

　　湖北佘祥林、河南趙作海、浙江張氏叔侄、河南吳春紅等刑事冤錯賠償案件，牽動著無數民眾的心，代表了國家賠償審判在人民群眾心目中最直觀的印象。

　　“辦案過程中，精神損害賠償這一變數，是處理刑事冤錯賠償案件適用法律方面的最大難點?！弊罡叻ㄔ嘿r償辦副主任蘇戈介紹了在審理和指導刑事冤錯賠償案件中，如何應對精神損害賠償這一“變數”帶來的挑戰。

　　問題永遠是發令槍。面對實踐中精神損害難以具象衡量、理解差異大、考量因素不唯一等問題，最高法院多措并舉，通過加強調研、收集案例、起草規范性文件，打出了一套組合拳。

　　蘇戈介紹，近年來，國家賠償中的精神損害賠償制度逐步發展，實現了三步走——

　　2013年，加強刑事冤錯案件國家賠償工作的通知下發，要求同等情況同等對待、不同情況區別處理，平衡好個案差異。

　　2014年，審理國家賠償案件適用精神損害賠償若干問題的意見出臺，確立原則上在人身自由賠償金總額35%范圍內酌定的規則。

　　2021年，審理國家賠償案件確定精神損害賠償責任的司法解釋發布，充分吸收個案實踐經驗，進一步明確有關精神損害賠償問題。

　　“雖取得一些經驗，但也存在一些不足?！碧K戈表示，針對當前賠源治理效能發揮不夠、受害人回歸社會缺乏制度規范等情況，最高法院賠償辦將持續通過發布白皮書、司法建議、開展同堂培訓、落實追償追責等舉措，進一步抓實賠源治理；并商有關部門進一步促推受害人回歸社會工作的制度化、規范化，努力實現從個案辦理到制度保障的轉變。

　　談“賠償制度完善”：制度運行中的一?；覊m，落在個人頭上就是一座難以承受的大山

　　“真是應驗了那句‘唯其艱辛，方顯價值’?！?/p>

　　發言交流中，回顧參與刑事賠償司法解釋的整個過程，最高法院賠償辦二級高級法官何君感慨頗多。

　　2010年國家賠償法修改和隨后的刑事訴訟法修改，為刑事賠償制度完善提供了契機。參與刑事賠償司法解釋工作后，何君通過廣泛閱讀、多方求教，做足了案頭工作。

　　“制度運行中的一?；覊m，落在個人頭上就是一座難以承受的大山?！焙尉罡胸熑沃卮?。但當他拿著司法解釋草稿向各方專家征求意見時，理論界和實務界卻接連提出了尖銳的意見。

　　“我們法官就是要熨平法律與事實之間的褶皺，過程的艱辛，才能愈顯結果的價值?！眮碜灶I導和同事的鼓勵，令何君重拾信心。

　　思路決定出路。在一次次不厭其煩的溝通協調、征求意見，一次次求極致、止于至善的研討修改中，共識逐漸凝聚，司法解釋最終順利出臺。

　　“司法解釋在賠償范圍、標準、程序、原則上都積極爭取最大限度保障人權，進一步貫徹落實了習近平總書記重要指示，傳承了1996年起草的國家賠償司法解釋有關條文內容和精神，接續了國賠人‘如我求償’的理念?！?/p>

　　不僅如此，司法解釋的出臺也推動權力行使進一步規范，倒逼相關部門規范辦案，減少不該有的國家賠償案件產生。

　　“近年來，最高法院積極加強業務指導和理論研究，促推國家賠償法律規范的健全完善?！?/p>

　　全國人大代表、全國人大監司委委員葉贊平表示，最高法院相繼發布司法解釋、指導性文件、指導性案例等，使得國家賠償法的配套規范日益完善，希望下一步要在完善和加強國家賠償審判工作體制機制、加強和完善追責追償工作上下功夫。

　　談“做實賠源治理”：從前端提高審判執行工作質效，減少國家賠償案件產生

　　江西省監獄管理局局長熊勝在發言中，介紹了兩起省監獄系統進入到國家賠償司法程序的案件。

　　通過案件辦理和案情研判，江西省高級人民法院發現兩所監獄一定程度存在程序意識薄弱、證據意識不強等問題，向省司法廳制發司法建議書，針對性地提出了加強法律法規學習、規范罪犯日常管理等建議。

　　“現在屏幕上顯示的就是兩所監獄的整改措施?！毙軇俦硎?，江西省監獄管理局歷來高度重視司法建議反饋問題的整改，督促整改的同時舉一反三、查漏補缺，采取積極舉措，著力推動監獄工作規范化、制度化、法治化。

　　2023年9月，一次入腦入心的警示教育會，給安徽全省法院干警敲響了警鐘。

　　安徽省高級人民法院黨組成員、一級高級法官朱兆法介紹，安徽高院黨組從2022年法院承擔賠償責任的37件案件中，選擇了部分具有典型意義的案例，召開警示教育會。逐案實名通報、深挖問題根源、“一把手”現身說法……通過一系列舉措，力求從前端提高審判執行工作質效，減少國家賠償案件產生。

　　會后，安徽高院持續深化賠源治理，制定了落實司法責任的20條意見，進一步加強辦案質效監管，進一步落實辦案的司法責任。

　　效果初步顯現，朱兆法表示，2023年全省法院承擔賠償責任的案件15件，同比下降59%；今年1月至6月，全省法院新收司法賠償案件99件，同比下降23.8%。

　　“要以國家賠償促進國家治理?！敝袊▽W會行政法學研究會副會長、黑龍江大學校長王敬波表示，江西省監獄管理局以司法建議為抓手提高依法治監的水平，安徽高院通過開展警示教育落實追償追責，以“小切口”的制度設計形成威懾力，都是從賠償案件“起”，向深化治理“去”。

　　談“實質化解糾紛”：讓主動溝通成為一種習慣，真誠永遠是解紛的“必殺技”

　　“每當感覺裁判效果不太理想的時候，我會習慣于拿起電話撥通當事人的號碼，每當感覺面談才能更好推動服判息訴工作的時候，我會盡量和當事人見一面?！?/p>

　　在最高法院賠償辦三級高級法官徐超看來，也許這樣一通簡單的電話，就能推開當事人緊鎖的心門。也許這樣多走幾步路、多跑幾趟腿，就能消解掉當事人經年累月的積怨。

　　徐超以自己辦過的國家賠償案舉例，分享了如何在國家賠償案件中做好溝通調解工作，以“如我求償”的意識實質化解糾紛。

　　立足國家賠償矛盾特點，徐超總結出——真誠，永遠是解紛的“必殺技”。

　　如何表達、傳遞真誠？從傾聽入手、在細節著眼、千方百計幫當事人解決問題?！耙獙嵸|解紛，必須想民之所想、急民之所急，把‘就是頭拱地也要把人民的事辦好’落到實處?！毙斐f。

　　徐超說，在辦理某無罪賠償案時，家屬和高院都沒有提及死刑執行前被羈押時間的賠償問題。他敏銳地發現了這一點，建議高院主動將這一情況告知家屬。家屬得知后倍感溫暖，有力促進了后續案件的辦理工作。

　　“當我們懷揣歉意而不是端坐法庭、居高臨下，當我們與他們真誠溝通、為他們排憂解難而不僅是履行程序、一判了之時，大多數當事人會選擇相信我們，愿意以更加積極健康的心態融入社會、擁抱未來?！鄙綎|省東營市中級人民法院行政審判庭庭長張曉麗分享了辦理的一起二審無罪國家賠償案例。

　　案例中，當事人的態度由最初對賠償義務機關的不滿、抗拒、抵觸，到最后解開心結、重拾信心、恢復正常工作生活，張曉麗和同事們一直積極作為，努力爭取各方支持，幫助其解決困難，用真情延伸服務。

　　“冤錯案件的當事人，他們對于修復受損的社會關系，恢復尊嚴和名譽更為看重?！睘榱讼讣淼挠绊?，法院在征求了當事人王某的意見后，決定在王某單位召開座談會，為其“正名”、表達歉意，并與單位領導同事一同歡迎他重返崗位，鼓勵他重拾信心。

　　大屏幕上播放了一段法官回訪當事人王某時的視頻。當事人熱情地與法官交談，略顯自豪地展示著自己現在的工作狀態，笑容滿面、充滿干勁的樣子讓在座觀眾倍受感染。

　　“在處理國家賠償案件時，不能只追求結果的正確，還必須注重過程的溫暖，盡可能為他們回歸社會提供幫助，用真誠贏得信任?！睆垥喳愓f。

　　“民生無小事，枝葉總關情?！?/p>

　　最高人民檢察院第十檢察廳副廳長馬滔在點評中指出，每一個國家賠償案件都是矛盾的集中點、當事人訴求的匯聚點，甚至是社會關注的熱點焦點，必須做到程序、實體、效果都過硬。

　　“法官們今天分享的案例都取得了良好的效果，法官依法辦案，既解‘法結’又解‘心結’，充分反映了人民法院‘從政治上看、從法治上辦’的生動實踐，體現了人民法官的責任擔當?！?/p>

　　馬滔表示，希望與最高法院進一步加強關于賠償實務疑難問題的研究與會商，共同貫徹落實國家賠償法，推動國家賠償工作高質量發展。