黨的十八大以來，隨著全面深化改革、全面依法治國的推進，社會建設、社會治理進入新階段，刑法的功能逐步由以往的打擊犯罪、消滅犯罪轉變為犯罪控制和犯罪預防。全國人大從第九次刑法修正案開始，指出創新刑法立法的價值觀與理念，充分發揮刑法在推動社會主義核心價值觀發展方面的作用，引導人民遵守法律規定，滿足人民群眾對美好生活的向往，提高基層治理能力和治理現代化水平，這一理念集中體現便是——“輕罪立法”，其能突顯預防的作用，體現預防性刑事治理的功能，這是刑法的一次重大轉變，也是刑法的一次徹底變革，目的是為突顯刑法在社會治理過程中的作用，預防犯罪從而構建和諧社會。從此，刑法成為治理犯罪、治理社會的法治手段之一，刑法的功能在國家治理現代化的過程中也逐漸形成了不同于以往報應主義的認識，推動了預防性刑事治理的功能轉向。

　　一、輕罪立法背景下預防性刑事治理的必然性

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　　隨著社會的快速發展及復雜化，犯罪行為的形式和類型也在不斷變化和增多。為更好地應對新型犯罪行為，刑法體系需要不斷地進行調整與完善。全國人大對輕罪立法的提出，正是為了填補刑法體系中對于輕微犯罪行為的規制空白以適應社會發展的需求。國際社會的法律發展趨勢對輕罪立法產生了影響，越來越多的國家和地區開始重視輕微犯罪行為的規制，通過制定更加細致和全面的法律條款以應對日益嚴重的犯罪問題。我國也需要借鑒國際經驗，不斷完善預防性刑事治理的功能與作用。

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　　公眾對于法律公平和正義的追求也是輕罪立法的重要背景之一，隨著人們法治意識的提高，對于犯罪行為的認識更加深入，對于輕微犯罪行為的打擊力度的要求也隨之變高。輕罪立法背景下預防性刑事治理的實施可以更好地保障公民的合法權益，維護社會秩序和公共安全輕罪立法是刑法功能擴張和規范投射的結果，隨著刑法功能的不斷拓展，其不僅關注重罪的打擊，也開始關注輕微犯罪行為的預防與治理。輕罪立法背景下預防性刑事治理的推進，有助于實現刑法的預防功能，通過對輕微犯罪行為的打擊減少犯罪行為發生，維護社會和諧穩定。

　　二、輕罪立法背景下預防性刑事治理的立法現狀

　?。ㄒ唬╊A防性刑事治理的現狀

　　我國預防性刑事治理的立法正在不斷完善和發展以適應社會發展的需要和應對新型犯罪行為的挑戰。同時，全國人大也在不斷探索和實踐預防性刑事治理的有效路徑和方法以期為社會和諧穩定提供更加堅實的法律保障。

　　首先，全國人大的工作更加注重預防性原則，即在犯罪發生前采取積極措施進行防范，體現在對預防性刑法的深入研究和應用以及對相關法律法規的完善上。例如，針對新型犯罪行為和社會風險，全國人大及時制定和修訂相關法律以適應社會發展的需要。

　　其次，預防性刑事治理立法在內容上更為注重風險管控和公共安全，全國人大通過增設危險犯、將部分預備行為和幫助行為實行行為化等方式，將刑法介入時間提前以便在犯罪行為實際發生前進行干預，這有助于降低犯罪風險，保護公民的生命財產安全。

　　第三，預防性刑事治理立法關注特殊群體的犯罪預防問題。針對青少年、犯罪前科人員等高風險群體，全國人大制定了一系列特殊預防和幫扶措施，如加強心理輔導、提供職業培訓等，以降低他們的犯罪風險并幫助他們重新融入社會。

　　然而，值得注意的是預防性刑事治理立法在實踐中也面臨一些挑戰，即如何平衡預防犯罪與保障人權之間的關系，如何確保預防性措施的合法性和有效性等，這些問題需要在未來的立法工作中加以解決。

　?。ǘ╊A防性刑事治理實踐過程中存在的問題

　　首先存在過度預防的風險，預防性刑事治理強調在犯罪行為發生前進行干預，但如果過度強調預防，可能會導致對個人權利的侵犯和過度干預。例如，一些預防性措施可能在沒有充分證據的情況下對個人進行限制或約束，從而侵犯其自由權和其他基本權利。其次存在誤判和濫用風險，預防性刑事治理依賴于對潛在犯罪行為的預測和評估，但這種預測并非總是準確的。如果基于不準確的信息或偏見進行干預，可能會導致誤判和濫用預防性措施，給無辜者帶來不必要的困擾和損害。最后存在法律適用難題，預防性刑事治理的實踐涉及對法律適用的創新和挑戰。如何在確保法律公正性和有效性的同時，又能夠實現對潛在犯罪行為的有效預防，是一個復雜的法律適用問題。此外，預防性刑事治理也可能導致法律解釋的模糊性和不確定性，給司法實踐帶來困難。

　　三、我國預防性刑事治理的主要作用

　?。ㄒ唬╊A防性刑事治理的理念能促進輕罪立法的完善

　　傳統刑法通常更為側重對重罪的打擊和制裁，然而隨著預防性刑事治理理念的興起，輕罪立法得到更多關注。預防性刑事治理強調在犯罪行為發生前進行干預和預防，這就要求法律對輕罪進行更為細致和全面的規制，以便在犯罪行為萌芽階段就進行遏制。預防性刑事治理的核心在于通過法律手段來預防犯罪行為的發生，而不是僅僅依賴對犯罪行為的懲罰。在輕罪立法中，這一理念可以體現為更加注重對犯罪前兆的識別、干預和教育，通過制定旨在預防犯罪的法律條款，如設立輕微違法行為的警告、社區服務等措施，達到預防犯罪的目的。在輕罪立法中，這可以促使立法者更加關注法律條款之間的邏輯關系，避免法律空白和沖突，形成更加合理、有效的法律體系。

　?。ǘ╊A防性刑事治理的實踐為輕罪立法提供經驗

　　在刑罰實踐中，預防性刑事治理通過各種手段，如加強社會監督、改善社會環境、提供幫扶措施等對輕罪進行預防和治理。這些實踐經驗為輕罪立法提供了有益的參考，使立法更加貼近實際，更具針對性和可操作性。預防性刑事治理的實踐充分展示了預防在減少犯罪中的重要作用，這一經驗使得立法者更加關注通過法律手段進行犯罪預防，從而在輕罪立法中更加注重預防性條款的制定，如設立早期干預機制、加強社會教育等。預防性刑事治理實踐還探索了多種治理手段，如社區矯正、心理輔導、職業培訓、社會支持等，這些多元化的治理手段為輕罪立法提供了豐富的選擇，使立法者能夠根據不同犯罪類型和犯罪人員的特點，制定更加具有針對性的法律措施。

　?。ㄈ╊A防性刑事治理可推動輕罪立法的創新

　　在預防性刑事治理的指引下，輕罪立法不再局限于傳統的刑罰手段而是更加注重綜合運用多種手段進行治理，如社區矯正、心理輔導、職業培訓等，這些創新性的措施使得輕罪治理更加多元化、人性化，也提高了治理效果。這種創新主要體現在理念創新、制度創新和手段創新等方面，預防性刑事治理強調在犯罪行為發生前進行干預和預防，這與傳統的以懲罰為主的刑事司法理念形成鮮明對比，這種理念的轉變推動了輕罪立法在理念上的創新，促使立法者更加注重犯罪預防，通過制定更加具有前瞻性和預防性的法律條款，來減少犯罪行為的發生。預防性刑事治理的實踐探索了一系列新的治理制度和方法，這些制度創新為輕罪立法提供了豐富的素材和參考，促使立法者在制度設計上更加靈活和創新，以更好地適應社會發展的需要和犯罪治理的實際需求。預防性刑事治理注重運用多種手段進行犯罪預防，包括法律手段、教育手段、社會手段等。這種手段的創新也推動了輕罪立法在手段上的創新，促使立法者更加注重綜合運用各種手段進行犯罪預防，提高治理效果。

　?。ㄋ模╊A防性刑事治理利于平衡輕罪立法的懲罰與預防功能

　　在輕罪立法中，既要考慮對犯罪行為的懲罰，又要注重預防犯罪的發生。預防性刑事治理的理念有助于在立法中實現這一平衡，既體現了對犯罪行為的嚴肅態度，又體現了對犯罪人的教育和改造目的。預防性刑事治理的核心在于通過法律手段來預防犯罪行為的發生，而不是僅僅依賴對犯罪行為的懲罰。在輕罪立法中，預防性刑事治理的理念能夠引導立法者在制定法律條款時，既考慮到對犯罪行為的懲罰，又注重預防犯罪的發生，輕罪立法中必然包含對犯罪行為的懲罰性條款，以維護社會秩序和公平正義。這些懲罰性條款能夠對犯罪行為起到威懾作用，使潛在的犯罪者不敢輕易觸犯法律。

　　四、預防性刑事治理功能價值的發展變化

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　　這種轉變主要是從傳統的打擊犯罪、消滅犯罪的模式，轉變為強調犯罪控制和犯罪預防。這一轉變體現了刑法功能的深化和拓展，不僅關注對已經發生的犯罪行為的處罰，更重視在犯罪行為發生前進行有效的預防和干預。如可以通過加強犯罪預防機制完善社會管理和監督體系，從而及時發現和排查潛在的犯罪嫌疑人并采取相應的處置措施，其有助于減少犯罪行為的發生，保障公民的生命財產安全，維護社會的和諧穩定，充分體現出輕罪立法背景下預防性刑事治理的時代價值。

　?。ǘ┳⒅貙p微犯罪行為的規制和預防

　　隨著我國經濟社會的快速發展和復雜化，輕微犯罪行為日益增多，對社會秩序和公共安全造成了不小的威脅。因此，預防性刑事治理將更多的精力投至對輕微犯罪行為的預防和治理上，通過加強法治教育、完善社會治理體系等手段有效降低了輕微犯罪的發生率，并且通過有效的預防措施，能降低犯罪風險，增強公眾的安全感，體現了司法機關對犯罪行為的零容忍態度和強力懲處的決心，從而增強公眾對法治的尊重與信任，充分體現預防性刑事治理的公共價值。

　?。ㄈ┩ㄟ^多元手段預防犯罪

　　通過加強社會治安防控體系建設、推動社區警務發展、提高公民的法律意識和自我保護能力等方面。同時，通過跨部門、跨領域的合作與協調，形成全社會共同參與預防犯罪的良好氛圍。大量的實踐表明，通過改善社會環境和解決社會問題，為公眾提供更加公平正義的社會環境，降低犯罪發生的動機和機會，推動社會的整體進步和發展，充分體現預防性刑事治理的社會價值。

　?。ㄋ模┳⒅貙μ厥夥缸锶后w的懲罰與預防相結合

　　對特殊犯罪群體的差別化處理是輕罪立法背景下預防性刑事治理的一大特色，尤其是針對青少年、犯罪前科人員等高風險群體，通過提供心理輔導、職業培訓、社會融入等幫助和支持，降低他們的犯罪風險并幫助其重新融入社會。在強調預防的同時也加強對特殊犯罪行為的打擊和制裁，實現懲罰與預防的有機結合，從而能提升我國刑法體系的科學性和有效性，更好地發揮其維護社會穩定和保護公民權益的作用，充分體現預防性刑事治理的法治價值。

　　現代風險的公共性強化了刑法在社會治理中的安全保障需求，輕罪立法背后是刑法功能從報應向預防的轉向。刑事手段介入從實害結果發生提前到危險行為實施，從禁止特定侵害到防范不特定侵害風險，突顯刑法的行為規范屬性。雖然我國預防性刑事治理在降低犯罪率、提升公眾安全感、促進社會公平正義和完善刑法體系等方面均發揮了重要作用，但也需要注意到預防性刑事治理在實踐中可能面臨的挑戰和問題，這就需要加強對預防性刑事治理模式的變革、功能的完善，持續發揮預防性刑事治理的社會作用。

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