2015年修正的行政訴訟法實施后，浙江全省法院每年新收行政案件較2015年前增長近3倍，年均達1.5萬件左右，其中近一半與農村集體土地征收有關，主要由農村住宅征收補償標準不一引發。實踐中，農村住宅征收補償標準大致有“數人頭”為主和“數磚頭”為主兩種模式，分別以被征收住宅戶內人口數目和被征收住宅面積作為依據，計算補償份額。

　　近年來，逐漸由“數人頭”轉向“數磚頭”為主。調研中發現，“數磚頭”為主模式將住宅建筑面積（含宅基地）作為主要補償依據，雖然最大限度保護農民私有的住宅權益，但與土地管理法“一戶只有一處宅基地”（以“數人頭”方式審批）的規定不一致，存在以下問題：一是補償標準不統一，不利于推進依法行政。2019年修正的土地管理法未對農村住宅的征收補償標準作出明確規定，而是授權省、自治區、直轄市進一步制定。實踐中，各地關于農村住宅征收補償缺乏統一規范，甚至不同建設項目有不同補償標準，互相攀比，嚴重影響依法行政。如溫州地區不同鄉鎮在“村改”中采用“附屬房”“老宅基地”“破房”等概念，鄉鎮間補償標準差距較大，當事人不滿情緒較重。又如南太湖新區不同街道的征收安置政策不統一，甚至同一街道不同區塊的征收安置政策也有差異，引發征收安置補償爭議，成為信訪案件的主要源頭。二是未登記建筑等認定存有爭議，增加訴源治理難度。由于前幾年土地缺乏嚴格管理，未登記建筑等未能及時認定和處理，“一戶多宅”面臨理論爭議和實踐執行的困難，各地出臺了“五花八門”政策，法院審查難度極大。以其作為依據，與土地管理法規定有沖突；不作為依據，影響農村征地政策的穩定性和連續性。永嘉縣人民法院近三年審結的涉農村村民住宅征收補償案件中，近90%涉及未登記建筑補償爭議?！皵荡u頭”為主模式下，庭院、閣樓、過道、披屋、露臺等面積計算更是容易成為行政爭議內容。三是“征收暴富”現象仍然存在，拉大貧富差距。有的“拆舊建新”后原住宅未拆除，有的超面積審批建房，有的低價購買同村其他村民住宅，有的繼承取得住宅，導致其占有宅基地超規定面積，出現不少因“征收暴富”現象，加劇農村貧富差異。四是不符合鼓勵生育導向，影響農村人口增長?！皵等祟^”為主模式能刺激農村人口的生育意愿，而農村集體土地上住宅征收補償標準由“數人頭”轉向“數磚頭”為主，與鼓勵生育的人口政策不相符。

　　出現上述問題的原因是多方面的：一是法律規定的滯后。以前各地區均有相對統一的安置補償政策，如《杭州市征收集體所有土地房屋補償條例》明確規定，以戶內人口數目確定安置面積，將原征收住宅人均面積按照重置價、超人均部分按照重置價2倍予以補償。修正的土地管理法實施后，《浙江省土地管理條例》第49條第2款規定：“采用重新安排宅基地建房或者提供安置房方式補償的，重新安排的宅基地面積或者提供的安置房面積不得少于設區的市、縣（市、區）人民政府規定的最低標準。采用貨幣方式補償的，應當評估宅基地和住宅的價值，一并作出補償?！碑斍稗r村住宅尚未入市，在上位法未明確宅基地如何補償的情形下，各地基層政府紛紛制定不同的補償政策。

　　二是認識的偏差。國有土地上房屋補償標準以市場交易為基礎，將可評估的房屋面積作為補償依據，保障居民的財產利益。但農村村民以其集體經濟組織成員身份從村集體處無償獲取宅基地，是以戶內人口數目作為依據，體現為村民的宅基地資格權，保障村民的生存權利。以“數磚頭”作為農村住宅補償標準，一方面缺乏市場評估的基礎，另一方面將導致過度補償。有些文件政策對農村住宅征收補償方式的歷史變遷不了解，簡單地將農村住宅等同于國有土地上的房屋，盲目仿效。

　　三是安置補償方式的變化。以前農村住宅征收提供“數人頭”為主補償方式，提供一定面積的宅基地安置，地上建筑物按重置價補償?，F在更多的是提供國有劃撥土地房屋，不少是貨幣化安置補償方式，村集體經濟組織的宅基地所有權和集體經濟組織成員的平等保障權利難以體現。隨著農村集體土地征收和“城中村”改造大規模開展，農村住宅征收補償標準問題已經影響社會和諧穩定。

　　為此建議：一是加強對農村集體土地征收補償標準的調研和宣傳。農村住宅征收補償不僅涉及千家萬戶的利益，而且涉及我國憲法規定的土地制度，必須深入論證，廣泛聽取各方意見，不能輕易突破?！皵等祟^”為主是農村住宅征收一直采用的補償模式，在土地二元制下具有正當性，應當廣泛宣傳，深入人心。二是不宜在征收安置補償中擴大財富差距。農村住宅征收后以國有土地上房屋進行安置的，可以直接上市交易，不同面積房屋價值差距明顯。制訂安置補償方案不宜片面迎合超面積宅基地農戶的要求，通過房屋安置補償途徑進一步擴大財富差距。要充分利用農村住宅征收時機，限制農村超面積宅基地補償問題，依法認定未登記建筑，拆除違章建筑，保障無房戶的權益。三是盡快出臺農村住宅征收補償條例。立法法規定涉征收事項的法律保留原則，在國家法律尚未明確規定農村住宅征收補償標準的情況下，制定農村住宅征收補償條例，明確農村住宅具體補償標準，“城中村”改造參照執行，有助于緩解法律規范依據不足引發的補償難題。在農村住宅征收補償條例中，可以根據集體經濟組織戶內人口數目確定安置面積，被征收的地上建筑物按重置價，甚至可以適當提高標準，宅基地應當限定面積、經科學評估予以補償，以統一規范農村住宅征收補償標準。

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