司法行為不規范是造成司法資源浪費、司法效率不高以及冤假錯案的重要原因。從規范司法行為抓起，使司法機關的各項活動在制度框架內有序進行，既能推動司法活動程序化、促使司法機關和司法人員依法規范行使職權，又能讓社會公眾對司法機關的司法行為有穩定的預期，更好體現司法的人民性以及司法公正與效率相結合的理念。黨的十八屆四中全會《決定》將規范司法行為明確為“保證公正司法，提高司法公信力”的一項重要措施，這是黨在新的歷史時期，統籌全局，審時度勢，對司法活動提出的新要求，也是推進法治建設的一個重要方面?？梢?，深入探討規范司法行為問題，既是貫徹落實十八屆四中全會《決定》精神的具體表現，又是落實依法治國基本方略的實際行動。

    在上述意義的指引下，筆者擬結合基層法院工作實際，從三個方面對規范司法行為作一些粗淺分析，以期為司法機關進行司法行為專項整治提供些許借鑒。

    一、規范司法行為的內涵及其特征

    從語法角度看，“規范司法行為”是一個動賓結構的詞組。作為動詞的“規范”，是指使某些行為或活動合乎規范?！八痉ㄐ袨椤笔侵笍氖滤痉üぷ鞯娜藛T所有的司法活動?！耙幏端痉ㄐ袨椤本褪侵杆痉ㄈ藛T的司法活動要按一定的規范標準進行。根據這一概念，筆者認為規范司法行為有如下特征：

   （一）主體的特定性。也就是“規范司法行為”的承載者是特定的。從上述概念看，規范司法行為的主體只能是司法人員。將規范司法行為的主體范疇加以明確，不單單是一個理論問題，更重要的是便于制定適合約束統一對象的司法行為規范。

  （二）活動的特指性。也就是規范司法行為的活動范疇特指司法活動?！斗ü傩袨橐幏丁芳扔蟹ü偎痉ㄐ袨橐幏队钟蟹ü贅I外活動規范。司法人員是社會的一員，當其按一定的法律規范處理案件時，該活動即為司法行為，也為司法活動；當其不是按法律規范處理案件而從事其他工作或進行業務外活動時，則不稱為司法行為、司法活動。分清司法活動與非司法活動，有利于制定不同的約束規范，并使之正確、正常發揮作用。

   （三）執行的嚴格性。規范司法行為最顯著的特征是摒棄和反對司法活動的隨意性。在法制健全、依法治國的國度里，社會生活的各個領域、各個方面逐漸走向有法可依、有章可循，司法活動也逐步有規范標準供司法人員操作。規范司法行為就是要求司法人員嚴格按規范標準操作，決不允許司法隨心所欲，不允許徇私、徇情司法，否則司法的目的就會走向反面。因此，抓嚴格按法律規范司法，就是抓住了規范司法行為的核心。

    二、當前不規范司法行為的表現及其產生的原因

   以基層法院為例，不規范司法行為主要有以下一些問題。

  （一）在立案階段不規范司法行為主要有：①對有關法定時間執行不嚴格。以民事訴訟為例，立案階段法官應執行的法定時間有6處，即：符合起訴條件的，應當七日內立案；不符合起訴條件的，應當七日內裁定不予受理；立案之日起五日內將起訴狀副本發送被告；收到被告答辯狀五日內將副本發送原告；合議庭組成人員確定后應當三日內告知當事人；受委托調查的人民法院收到委托書后，應當在三十日內完成調查。但在司法實踐中，有的法院立案法官不能嚴格按上述法定時間完成立案行為。最典型的是，接受委托調查之規定，基本上是形同虛設，受委托的法院大部分不按法定時間完成調查，更有甚者，將委托書置之不理。②法官履行“告知”義務不到位。立案階段法官應當履行的“告知”義務有11處之多。但實踐中有些法官不能嚴格履行這些義務。特別是向當事人“告知案件處理流程和法定期限”的執行更差。法官的“告知”義務，相對當事人來說則是“知情權”。法官履行“告知”義務不到位，當事人的“知情權”則受到侵犯。

  （二）在庭審階段司法行為不規范行為主要表現有：不能按法定要求做好開庭前的準備工作；擅自更改開庭時間；出庭遲到；庭審用語不規范；不按要求著裝；開庭過程中小動作過多；擅自離開、隨意走動、接聽電話、打瞌睡等行為；有的甚至酒后參加庭審；對訴訟各方陳述、辯論時間的分配和控制不合理，往往對原告（或者公訴方）寬松，對被告（或者被告人）苛刻等。

    （三）文書制作不規范的表現有：文書格式不符合規范要求；遺漏當事人或者當事人的基本情況；出現錯字、別字、語法錯誤、標點錯誤、邏輯錯誤；敘述案件事實不流暢、不簡練，論述判理不嚴密、不充分；數字、序號、期間等使用不規范等。

    （四）執行階段不規范的表現有：消極執行；長期久拖不執行；不按規定采取執行措施；隨意裁定中止、終結執行；對執行財產不按規定處置；不及時兌現執行款物；對被執行人態度粗暴；采取強制執行措施，手續不全；對案外人的執行異議不能及時辦理；擅自拍賣或者變賣被執行人的財產；發現據于執行的生效法律文書有錯誤，不能依法定程序予以糾正等。

司法行為不規范，不僅損害當事人的合法權益，而且損害法官、法院的形象，嚴重者甚至破壞司法權威和依法治國基本方略。因此，經常認真查擺不規范司法行為十分必要。筆者認為，出現上述不規范司法行為的原因主要有：

其一、法官素質問題。一是規范意識不強，習慣于感情用事。法官是一個特殊群體，司法是一個特殊職業，法官是裁判者，常言道：“掌握生殺大權”。法官不僅在司法時要嚴格依法辦案，而且在業外活動中也要謹慎穩重，所有言行都要給人們以“公正化身”的形象。要做到這樣，就必須牢固樹立規范意識。而現實中，不少法官司法隨意性大，并導致了不良后果。二是缺乏大局意識，沒有把辦案同深化改革，促進發展，維護穩定更好地結合起來。我國正處在全面建設小康社會的新階段，審判工作要服從、服務于黨和國家的工作大局，切實維護社會穩定。法官作為執法者要正確認識和處理新形勢下的各種社會矛盾，不斷增強依法調節各種民事關系，排解各種人民內部矛盾糾紛的能力，用審判公正來保護公民、法人和其他組織的合法權益。同時，要保持高度警惕，對各種敵對勢力利用各種形式和手段，危害國家安全、擾亂社會秩序、破壞生產力發展和現代化建設的犯罪活動，要堅決依法予以打擊。否則，必將損害人民群眾的根本利益和改革開放大局。當前，有些法官辦案拖拉，不及時，效率低下，這就是素質不高的一種表現。三是服務意識低下，少數法官對群眾態度冷、硬、推、橫。問題的產生，除了社會根源以外，還存在著法官自身的思想問題。改革開放的實踐過程對人們的思想影響，主流是積極的，向上的，但也不可避免地會出現一些支流。如金錢的誘惑力越來越大，個別法官由于心里失衡，誘發了貪欲，忘記了為人民服務的宗旨，道德觀念發生了扭曲，服務的意識也就會下降，司法公正就必然會受到損害。四是公正意識淡薄，以案謀私。受錯誤思想指導，個別法官竟和律師聯系起來，包打官司，辦“金錢案、人情案、關系案”。有的法官和一方當事人共同研究鉆法律的空子，故意偏袒一方當事人，實施司法不公。更有甚者，有個別法官吃、拿、卡、要，接受當事人的賄賂，故意枉法裁判等等，嚴重損害了法官的形象。五是責任意識不強，辦案拖拉。法官審理的每一起案件都要經得起事實的檢驗、法律的檢驗、歷史的檢驗。不講效率的裁判，就是不講政治，不講正氣的裁判，哪怕結果是公正的，也因辦案時間拖得太長失去法律價值和社會效果，而成為實質上不公正的裁判。

    其二、法官管理機制問題。平時人們一談到管理，往往想到“加強教育”、“從嚴要求”、“嚴明紀律”、“獎罰分明”之類的管理手段。事實上不盡于此，對法官的管理已形成了立體的、多方面的管理。如法官的晉升就涉及到地方黨委、地方人大、上級法院等。另外，對于法官的管理除有精神層面的管理和行為上的管理外，還有物質層面的管理，也就是法官的經濟保障機制?，F實中，法官的經濟保障機制不健全，導致有的法官不規范司法，甚至產生司法腐敗。

    其三、立法上的問題。規范司法行為，首先要有規范的法律。盡管我國法制建設日益健全，但立法的漏洞也并存。特別是法官的自由裁量權還缺乏完善的、科學的、明確的規范標準加以限制和監督。因而不規范司法行為現象不可避免。

三、規范司法行為的實現路徑

規范司法行為，是保證司法公正、不斷提高司法公信力和群眾滿意度的必然要求，也是全面推進依法治國對司法工作的基本要求。年來，各級法院高度重視司法規范化建設，法院隊伍嚴格規范司法的能力和水平顯著提升。特別是今年7月，吉林省高級人民法院在全省法院系統開展了“規范司法行為、轉變司法作風”專項整治活動，目標就是引領全體干警更加牢固樹立司法為民、公正司法的自覺性和堅定性，著力糾正司法行為、司法作風方面存在的突出問題，取得了一定成效。但也必須清醒地認識到，當前各級法院特別是基層法院在司法活動中仍然存在不少突出問題，司法規范化建設任重道遠。結合吉林省高級人民法院重點整治的“為民服務、司法行為、廉潔紀律”三個方面12種行為，以及上述不規范司法行為現象及其產生的原因，筆者認為，規范司法行為應從以下幾方面入手：

    首先，要抓法官素質的提高。這是解決規范司法行為的根本。只有高素質的法官，才有規范的司法行為。高素質的法官，除應具備一般公民的基本素質外，還應具備如下素質：崇尚法律的精神和信念、優良的法律職業能力和專業適應能力、良好的品行和德行、護法的膽識和使命感和牢固樹立前面所述的“五個意識”。法官的應有素質并非天生，而是通過嚴格的教育培訓和長期的司法實踐鍛煉養成的。因此提高法官素質應從三個方面努力：一是加強法官職業化建設。法官這個特殊群體的司法理念、法律素養、行為習慣、性格修養等都有較高境界的要求。只有加強法官職業化建設，才能使法官境界達到一定的高度，才有規范司法行為的基礎。二是加強對法官的教育培訓。對法官的教育培訓，重點解決三個問題，即提高法官的審判技能和導入終身教育理念、提高專業素質。其中導入終身教育理念非常重要。終身教育就是加強從業人員的再教育再培訓，使之不斷適應職業和未來發展需要。樹立這一理念，可使法官視學習和提高技能為內在自覺行為乃至生活方式之一。三是建立法官職業保障機制。包括權力保障和物質保障機制。

    其次，要抓法官的管理。抓法官隊伍的管理是規范司法行為的重要環節。須改進法官管理機制，改進法官遴選機制。法官之所以能夠擔當維護社會正義和良知的角色，不僅在于法官具有優秀的法律專業知識，還在于法官必須具備高尚的人品和道德素質。為了保證法官的綜合素質，各國在明確規定外在的法官資格標準之外還設計了復雜、公開、吸收社會各界和政府機構廣泛參與的法官遴選機制，力圖通過選舉、聽證、任命等各種方法，確保候選人不僅具有表面的專業知識和素質，而且具有優秀的品德、豐富的社會經驗和廣博的知識結構等深層的內在素質。法官的人品道德標準主要靠法官任命制度的設計和實施來保障。我國法官法雖然提高了法官業務素質標準，但是并沒有就如何保證法官的人品道德素質提出可行方案或措施。因此，必須設計和改進法官的遴選機制，提高法官的綜合素質。

    再次，要抓規范司法行為長效機制的建立和落實。這次規范司法行為的關鍵。建立規范司法行為的長效機制，要求針對問題有的放矢。最高人民法院針對一些法官在司法活動和業外活動存在的問題，出臺了《法官行為規范（試行）》。這是規范司法行為的制度保障。但建立長效機制還要抓好該《規范》的落實和根據本地、本院實際情況出臺一些具體的實施細則。從以往經驗教訓看，最高法院推出新舉措或者部署全國性活動，地方有些法院往往是機械應付，表面上“有動員、有部署、有計劃、有領導小組、有檢查、有總結”等等，簡直是完美無缺，但事實上是流于形式，沒有起到應有作用。所以，最高法院出臺了規范司法行為的重要制度規范——《法官行為規范（試行）》，各級法院就應該狠抓落實，確?！斗ü傩袨橐幏叮ㄔ囆校返脑O立價值，確保全國法官司法行為的規范。另外，各地法院必然有一定的特殊性，在貫徹《法官行為規范（試行）》時，還要結合本院的實際建章立制，真正使所有司法行為和司法活動能夠規范化、制度化，進而實現司法職能。